河南省取水許可和水資源費征收管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為加強水資源統(tǒng)一管理,促進水資源的節(jié)約、保護和合理開發(fā)利用,根據(jù)《取水許可和水資源費征收管理條例》和《河南省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》以及國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實際,制定本辦法。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)利用取水工程或者設(shè)施直接從河道、水庫或者地下取用水資源的單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　前款所稱取水工程或者設(shè)施，包括閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水電站等。

　　在本省行政區(qū)域內(nèi)國家管理的水事事項,不適用本辦法。

　　第三條 取水許可和水資源費征收管理制度的實施應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、高效和便民的原則。

　　第四條 實施取水許可必須符合水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水中長期供求計劃,兼顧上下游、左右岸和地區(qū)之間的利益,遵守經(jīng)批準(zhǔn)的水量分配方案或者協(xié)議。

　　第五條 省水行政主管部門負責(zé)全省取水許可和水資源費征收管理制度的組織實施和監(jiān)督管理。

　　縣級以上水行政主管部門按照本辦法的規(guī)定,負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)取水許可制度的實施和水資源費的征收管理工作。

　　第二章 取水許可管理

　　第六條 取水單位和個人應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定申請取水許可證,并按照規(guī)定取水。取用礦泉水、地?zé)崴模€應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)采礦許可證。

　　下列取水不需要申請取水許可證:

　　（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中的水的；

　　（二）為家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用年取水1000立方米以下的;

　　（三）為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須臨時應(yīng)急取（排）水的（礦井日常疏干排水除外）；

　　（四）為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應(yīng)急取水的；

　　（五）為農(nóng)業(yè)抗旱和維護生態(tài)與環(huán)境必須臨時應(yīng)急取水的。

　　前款第（三）項、第（四）項規(guī)定的取水，應(yīng)當(dāng)及時報縣級以上水行政主管部門備案；第（五）項規(guī)定的取水，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上水行政主管部門同意。

　　第七條 申請取水的單位或者個人（以下簡稱申請人）應(yīng)當(dāng)向具有審批權(quán)限的審批機關(guān)提出申請。申請利用多種水源，且各種水源的取水許可審批機關(guān)不同的，應(yīng)當(dāng)向其中最高一級審批機關(guān)提出申請。

　　申請取水應(yīng)當(dāng)提交的材料及申請書包括的事項，按照《取水許可和水資源費征收管理條例》第十一條、第十二條規(guī)定辦理。

　　建設(shè)項目需要取水的，還應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定進行水資源論證。

　　第八條 縣級以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到取水申請之日起5個工作日內(nèi)對申請材料進行審查，并根據(jù)下列不同情形分別作出處理：

　　（一）申請材料齊全、符合法定形式、屬于本機關(guān)受理范圍的，予以受理；

　　（二）提交的材料不完備或者申請書內(nèi)容填注不明的，通知申請人補正；

　　（三）不屬于本機關(guān)受理范圍的，告知申請人向有受理權(quán)限的機關(guān)提出申請。

　　第九條 審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理取水申請之日起30個工作日內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)同時簽發(fā)取水申請批準(zhǔn)文件。

　　要嚴(yán)格控制取用城市規(guī)劃區(qū)地下水。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已有的地下水取水工程或者設(shè)施，城市所在地水行政主管部門要會同城市建設(shè)主管部門，結(jié)合城市公共供水工程建設(shè)情況制訂限制采用地下水和有序封存地下水取水工程或者設(shè)施的規(guī)劃并監(jiān)督實施。確有必要取用城市規(guī)劃區(qū)地下水的，在申請人提出取水申請后，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)征求城市建設(shè)主管部門的意見，城市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見材料之日起5個工作日內(nèi)提出意見并轉(zhuǎn)送審批機關(guān)。

　　本條第一款規(guī)定的審批期限不包括舉行聽證和征求有關(guān)部門意見的時間。

　　第十條 有下列情形之一的，審批機關(guān)不予批準(zhǔn)，并在作出不批準(zhǔn)的決定時書面告知申請人不批準(zhǔn)的理由和依據(jù)：

　　（一）在地下水禁采區(qū)取用地下水的；

　　（二）在取水許可總量已經(jīng)達到取水許可控制總量的地區(qū)增加取水量的；

　　（三）可能對水功能區(qū)水域使用功能造成重大損害的；

　　（四）取水、退水布局不合理的；

　　（五）城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要時，建設(shè)項目自備取水設(shè)施取用地下水的；

　　（六）可能對第三者或者社會公共利益造成重大損害的；

　　（七）屬于備案項目，未報送備案的；

　　（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　審批的取水量不得超過取水工程或者設(shè)施設(shè)計的取水量。

　　第十一條 取水申請經(jīng)審批機關(guān)批準(zhǔn)后，申請人方可興建取水工程或者設(shè)施。應(yīng)經(jīng)審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項目，需建設(shè)取水工程或者設(shè)施而未取得取水申請批準(zhǔn)文件的，項目主管部門不得審批、核準(zhǔn)該建設(shè)項目。

　　第十二條 取水申請批準(zhǔn)后滿3年，取水工程或者設(shè)施未開工建設(shè)，或者需經(jīng)審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項目未獲得審批、核準(zhǔn)的，取水申請批準(zhǔn)文件自行失效。

　　建設(shè)項目中取水事項有下列變更情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新進行建設(shè)項目水資源論證，并重新申請取水：

　　（一）取水量或者取水用途發(fā)生較大改變的；

　　（二）取水水源或者取水地點發(fā)生較大改變的；

　　（三）退水地點、退水量或者退水方式發(fā)生改變的；

　　（四）退水中所含主要污染物及污水處理措施發(fā)生變化的。

　　第十三條 取水工程或者設(shè)施竣工并試運行30日后，申請人應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定，向?qū)徟鷻C關(guān)報送以下材料，申請核發(fā)取水許可證：

　　（一）建設(shè)項目的批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)文件；

　　（二）取水申請批準(zhǔn)文件；

　　（三）取水工程或者設(shè)施的建設(shè)和試運行情況；

　　（四）取水計量設(shè)施的計量認證情況；

　　（五）節(jié)水設(shè)施的建設(shè)和試運行情況；

　　（六）污水處理措施落實情況；

　　（七）試運行期間的取水、退水監(jiān)測結(jié)果。

　　攔河閘壩等蓄水工程，還應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的蓄水調(diào)度運行方案。

　　地下水取水工程，還應(yīng)當(dāng)提交包括成井抽水試驗綜合成果圖、水質(zhì)分析報告等內(nèi)容的施工報告。

　　第十四條 審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到本辦法第十三條規(guī)定的有關(guān)材料后20個工作日內(nèi)，對取水工程或者設(shè)施進行現(xiàn)場核驗，出具驗收意見；對驗收合格的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)取水許可證。

　　直接利用已有的取水工程或者設(shè)施取水的，經(jīng)審批機關(guān)審查合格，發(fā)給取水許可證。

　　下級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將本級取水許可證發(fā)放情況報送上一級水行政主管部門備案；上級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將本級取水許可證發(fā)放情況通知取水口所在地水行政主管部門。

　　審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對取水許可證的發(fā)放情況予以公告。

　　第十五條 取水許可證有效期限一般為5年,最長不超過10年。

　　有效期屆滿，需要延續(xù)的取水單位或者個人，應(yīng)當(dāng)在取水許可證有效期屆滿45日前向原審批機關(guān)提出申請。原審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)對原批準(zhǔn)的取水量、實際取水量、節(jié)水水平和退水水質(zhì)狀況以及取水單位或者個人所在行業(yè)的平均用水水平、當(dāng)?shù)厮Y源供需狀況等進行全面評估，在有效期屆滿前作出是否延續(xù)的決定。批準(zhǔn)延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)新的取水許可證；不批準(zhǔn)延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

　　縣級以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對各類取水工程或者設(shè)施實際利用效果進行監(jiān)督，以促進水資源的節(jié)約和有效利用。

第十六條 下列取水,由省水行政主管部門審批、發(fā)放取水許可證：

　　(一)在跨省的河流、省際邊界河流指定河段取水,取水量在國務(wù)院水行政主管部門或者其授權(quán)的流域管理機構(gòu)審批的限額以下的;

　　（二）在河道取水，日取水量20000立方米(含20000立方米)以上的;

　　（三）在省水行政主管部門管理的水庫取水的；

　　（四）直接從地下取水,日取水量10000立方米(含10000立方米)以上的;

　　（五）取用礦泉水、地?zé)崴?span style="font-family:Times New Roman">,日取水量3000立方米(含3000立方米)以上的;

　　（六）由省人民政府或者省投資主管部門審批、核準(zhǔn)的大型建設(shè)項目的取水；

　　（七）在省轄市邊界河流或者跨省轄市行政區(qū)域取水的。

　　第十七條 本辦法第十六條規(guī)定以外的下列取水,由取水口所在地省轄市水行政主管部門審批、發(fā)放取水許可證:

　　（一）在河道取水,日取水量10000至20000立方米(含10000立方米)的;

　　（二）在省轄市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)取用地下水及在省轄市水行政主管部門管理的水庫取水的；

　　（三）其他直接從地下取水，日取水量5000至10000立方米(含5000立方米)的;

　　（四）取用礦泉水、地?zé)崴?span style="font-family:Times New Roman">,日取水量1000至3000立方米（含1000立方米）的;

　　（五）由省轄市人民政府或者省轄市投資主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項目的取水,取水量在省水行政主管部門管理權(quán)限以下的；

　　（六）在縣（市、區(qū)）邊界河流或者跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域取水，取水量在省水行政主管部門管理權(quán)限以下的。

　　第十八條 本辦法第十六條、第十七條規(guī)定以外的取水,由取水口所在地縣級水行政主管部門審批、發(fā)放取水許可證。

　　第十九條 按照行業(yè)用水定額核定的用水量是取水量審批的主要依據(jù)。

　　省水行政主管部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對本省行業(yè)用水定額的制定負責(zé)指導(dǎo)并組織實施。

　　第二十條 有下列情況之一的,審批機關(guān)可以對取水單位或者個人的年度取水量予以限制:

　　（一）因自然原因，水資源不能滿足本地正常供水的；

　　（二）取水、退水對水功能區(qū)水域使用功能、生態(tài)與環(huán)境造成嚴(yán)重影響的；

　　（三）地下水嚴(yán)重超采或者因地下水開采引起地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的；

　　（四）出現(xiàn)需要限制取水量的其他特殊情況的。

　　發(fā)生重大旱情時，審批機關(guān)可以對取水單位或者個人的取水量予以緊急限制。

　　審批機關(guān)依照本條第一款的規(guī)定，需要對取水單位或者個人的年度取水量予以限制的，應(yīng)當(dāng)在采取限制措施前及時書面通知取水單位或者個人。

　　第二十一條 取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)依照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在取水口安裝計量設(shè)施，保證計量設(shè)施正常運行，并按照規(guī)定填報取水統(tǒng)計報表。無計量設(shè)施的,取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)在審批機關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)安裝計量設(shè)施；逾期不安裝的,按取水工程或者設(shè)施最大取水量每日運轉(zhuǎn)24小時計算取水量。

　　第二十二條 連續(xù)停止取水滿2年的，由原審批機關(guān)注銷取水許可證。由于不可抗力或者進行重大技術(shù)改造等原因造成停止取水滿2年的，經(jīng)原審批機關(guān)同意，可以保留取水許可證。

　　第二十三條 縣級以上水行政主管部門在進行監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

　　（一）要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)文件、證照、資料；

　　（二）要求被檢查單位或者個人就執(zhí)行本辦法的有關(guān)問題作出說明；

　　（三）進入被檢查單位或者個人的生產(chǎn)場所進行調(diào)查；

　　（四）責(zé)令被檢查單位或者個人停止違反本辦法的行為，履行法定義務(wù)。

　　監(jiān)督檢查人員在進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)出示合法有效的行政執(zhí)法證件。有關(guān)單位和個人對監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予配合，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

　　第三章 水資源費征收管理

　　第二十四條 取水單位和個人,除本辦法第六條第二款規(guī)定的情形外,應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定繳納水資源費。

　　第二十五條 水資源費由審批機關(guān)負責(zé)征收。

　　上級水行政主管部門可以委托下級水行政主管部門征收水資源費。委托征收應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

　　流域管理機構(gòu)審批的，水資源費由省水行政主管部門代為征收。省水行政主管部門不得再委托下級水行政主管部門征收。

　　第二十六條 水資源費的征收標(biāo)準(zhǔn)由省價格主管部門會同省財政部門、省水行政主管部門根據(jù)水資源的用途及各地的豐缺情況核定，報省人民政府批準(zhǔn)后施行。

　　礦井日常疏干排水的水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)按照低于取用其他地下水的標(biāo)準(zhǔn)核定。

　　第二十七條 水資源費繳納數(shù)額根據(jù)取水口所在地水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)和實際取水量確定。

　　水力發(fā)電用水和火力發(fā)電貫流式冷卻用水的水資源費繳納數(shù)額可以根據(jù)取水口所在地水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)和實際發(fā)電量確定。

　　第二十八條 取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的年度取水計劃取水。凡超批準(zhǔn)取水量10%(含10%)以內(nèi)的,其超過部分按水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)加1倍征收;超批準(zhǔn)取水量10%—20%(含20%)的,其超過部分按水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)加2倍征收;超批準(zhǔn)取水量20%—30%(含30%)的,其超過部分按水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)加3倍征收;超批準(zhǔn)取水量30%以上的,其超過部分按水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)加4倍征收。

　　第二十九條 審批機關(guān)確定水資源費繳納數(shù)額后，應(yīng)當(dāng)向取水單位或者個人送達水資源費繳納通知單。取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)自收到繳納通知單之日起7日內(nèi)辦理繳納手續(xù)。

　　取水單位或者個人因特殊困難不能按期繳納水資源費的，可以自收到繳納通知單之日起7日內(nèi)向發(fā)出繳納通知單的水行政主管部門申請緩繳；發(fā)出繳納通知單的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到緩繳申請之日起5個工作日內(nèi)作出書面決定并通知申請人；期滿未作決定的，視為同意。水資源費的緩繳期限最長不得超過90日。

　　第三十條 企業(yè)繳納的水資源費計入生產(chǎn)、經(jīng)營成本或者費用，行政事業(yè)單位繳納的水資源費在行政事業(yè)費中列支。

　　城鎮(zhèn)公共供水價格應(yīng)當(dāng)包含水資源費，由供水企業(yè)統(tǒng)一向水資源費征收機關(guān)繳納。

　　第三十一條 各級水行政主管部門征收的水資源費應(yīng)當(dāng)納入同級財政預(yù)算管理,專款專用,不得挪用。

　　征收的水資源費主要用于水資源的節(jié)約、保護、規(guī)劃和管理，也可以用于水資源的合理開發(fā),具體使用管理辦法由省財政部門會同省發(fā)展改革部門、省水行政主管部門另行規(guī)定。

　　任何單位或者個人不得違反本辦法規(guī)定擅自減收或者免收水資源費。

　　審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對水資源費使用和管理的審計監(jiān)督。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第三十二條 縣級以上水行政主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）對符合法定條件的取水申請不予受理或者不在法定期限內(nèi)批準(zhǔn)的；

　　（二）對不符合法定條件的申請人簽發(fā)取水申請批準(zhǔn)文件或者發(fā)放取水許可證的；

　　（三）違反審批權(quán)限簽發(fā)取水申請批準(zhǔn)文件或者發(fā)放取水許可證的；

　　（四）對未取得取水申請批準(zhǔn)文件的建設(shè)項目擅自審批、核準(zhǔn)的；

　　（五）擅自批準(zhǔn)減收、免收或緩繳水資源費的；

　　（六）侵占、截留、挪用水資源費的；

　　（七）不履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

　　（八）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　前款第（六）項規(guī)定的被侵占、截留、挪用的水資源費應(yīng)當(dāng)依法予以追繳。

　　第三十三條 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，處2萬元以上10萬元以下罰款。

　　對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補辦或者補辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除或者封閉其取水工程或者設(shè)施；逾期不拆除或者不封閉其取水工程或者設(shè)施的，由水行政主管部門組織拆除或者封閉，所需費用由違法行為人承擔(dān)，可以處5萬元以下罰款。

　　第三十四條 對違反本辦法規(guī)定的其他行為，由縣級以上水行政主管部門按照規(guī)定的管理權(quán)限，依照《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》的相關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

　　第五章 附則

　　第三十五條 本辦法自2009年7月1日起施行。2000年12月28日省人民政府公布的《河南省取水許可制度和水資源費征收管理辦法》（省政府令第59號）同時廢止。